Granica grada. Utvrđivanje granica opštinskih teritorija

Proširenje pravne granice Moskve u XV-XX vijeku.

Pravne i stvarne granice grada. Svaki grad ima zakonsku (administrativnu) granicu, odnosno granice grada, unutar kojih živi i samo gradsko stanovništvo, plaćajući porez u gradski budžet. Kako broj stanovnika raste, urbani razvoj se proteže izvan zakonskih granica, prvo duž glavnih radijalnih puteva, a zatim počinje da popunjava praznine između njih, apsorbirajući gradove satelita>satelitske gradove i obližnja sela.

Stvarna granica grada poklapa se sa granicom njegove aglomeracije. Urbana aglomeracija">Urbana aglomeracija (od latinskog agglomerare - spojiti, koncentrirati) - skup blisko lociranih naselja

, koji ima kontinuiranu zajedničku transportnu infrastrukturu i bliske industrijske veze. U isto vreme zakonske granice

Svako od naselja postoji samo na papiru, a prava granica aglomeracije određena je krajnjim tačkama migracija klatna. Zakonska granica grada se vrlo često mijenja u odnosu na stvarnu. Nesklad između zakonskih i stvarnih granica komplikuje urbano upravljanje. Gradska uprava je prinuđena da pruža hranu, prevoz i usluge ne samo stanovnicima grada u svojim administrativnim granicama (tj. stvarnim poreskim obveznicima o čijem se trošku formira gradski budžet), već i tzv."migranti koji putuju na posao"

- ljudi koji žive u predgrađu, ali svakodnevno dolaze na posao u grad.

Rješenje ovog problema može se naći kroz zajedničko učešće stanovnika grada i prigradskih naselja u gradskim troškovima ili proširenjem administrativne granice grada.

Najčešće se takvi problemi javljaju u glavnim gradovima, obično najvećim gradovima zemalja. U većini zemalja svijeta rješenje za ove probleme je pronađeno u izdvajanju posebnog glavnog grada (na primjer, u Francuskoj je to Ile de France, uključujući Pariz i njegova predgrađa, u Brazilu - Braziliju, u SAD-u - Federalni okrug Kolumbija, uključujući Washington). Zbog toga podaci o stanovništvu gradova mogu varirati u zavisnosti od granica unutar kojih su dati. Ekonomija aglomeracije.

Koncentracija proizvođača i potrošača na ograničenom prostoru sama po sebi postaje izvor dodatnog prihoda. Smanjenje troškova proizvodnje po jedinici proizvoda (nastaje zbog stvaranja proizvodnih objekata optimalne veličine) i smanjenje troškova transporta (blizina kupaca i prodavaca, stvaranje zajedničke infrastrukture).

Međutim, ekonomski dobitak od rasta površine i stanovništva grada raste samo dok su sve veći transportni troškovi za transport robe, sirovina i putnika korisni za date troškove proizvodnje.

Problemi povezani s urbanim rastom su također očigledni. Prije svega - transport. Veći prihodi stanovnika grada podstiču univerzalnu motorizaciju, dok stvarna brzina saobraćaja na ulicama tokom špica rijetko prelazi 10-20 km/h; Vrijeme provedeno na putovanju naglo se povećava. Komutativne migracije zahtevaju značajna ulaganja u saobraćajnu infrastrukturu – izgradnju novih autoputeva, uključujući i istorijski deo grada, saobraćajne petlje i brze transportne linije. Sve to prati pogoršanje ekološke situacije – zagađenje zraka i tla, te smanjenje otoka divljači.

Razvoj velikih gradova zahtijeva povećanje obima vodosnabdijevanja, prigradskih područja za izgradnju kanalizacionih kolektora i deponija.

Predgrađe Cincinnati (SAD)

Suburbanizacija">Suburbanizacija. Pogoršanje ekološki problemi velike urbane aglomeracije, s jedne strane, rast prosperiteta i razvoj ličnog transporta, savremenih sredstava komunikacije, s druge, dovode do odliva stanovništva u prigradska područja. Ovaj proces se naziva suburbanizacija. Suburbanizacija doprinosi više niske cijene on zemljišne parcele izvan gradova, preseljenje industrija intenzivnih znanja u prigradske industrijske parkove, za koje je značaj efekta aglomeracije mali.

Megalopolisi- klasteri aglomeracija. „Stapanjem“ aglomeracija nastaje megalopolis > megalopolisi – zone kontinuiranog urbanog razvoja, ogromnih po površini i ekonomskom potencijalu Megalopolis je naziv stvarno postojećeg Ancient Greece grad - središte saveza arkadijskih gradova koji su nastali 370. godine prije Krista. e. kao rezultat spajanja više od 35 naselja.

Najveći moderni megalopolisi: Tokaido na zapadu („prednja“ strana) Japana sa najvećim aglomeracijama Tokija, Nagoje, Kjota, Osake, Kobea; Sjeveroistočna američka metropola Boswash, koja se sastoji od skoro 40 aglomeracija i proteže se hiljadu kilometara od Bostona do Washingtona; megalopolis Chipitts, u blizini Velikih jezera na jugu i koji se proteže od Chicaga do Pittsburgha. U Evropi se ističu engleski (aglomeracije London, Mančester, Birmingem, Liverpul) i Rajna (gradovi Nemačke, Holandije, Belgije u donjem i srednjem toku Rajne) megalopolisi. Megalopolisi aktivno rastu u Kini, Brazilu (Sao Paulo - Rio de Janeiro), Indoneziji (Džakarta - Bandung).

Urbano područje i stanovništvo najvećih svjetskih megalopolisa, početak XXI V.:

Ime Megalopolisa (veće alomeracije)	Broj aglomeracija	Stanovništvo, milion ljudi	Površina, hiljade kvadratnih kilometara	Dužina glavne ose, km
Boswash (Baltimor, Boston, Vašington, Njujork, Filadelfija)	40	50	179	1000
Chipitts (Detroit, Klivlend, Pitsburg, Čikago)	35	35	160	900
San San (Los Anđeles, San Dijego, San Francisko)	15	18	100	800
Tokaido (Jokohama, Kawasaki, Kjoto, Kobe, Osaka, Nagoja, Tokio)	20	55	70	700
engleski (Birmingem, Liverpul, London, Mančester)	30	30	60	400
Rhineland (Ranstadt, Rhine-Ruhr, Ruhr-Main)	30	30	60	500

Svaki grad ima PRAVNA GRANICA, odnosno gradske granice unutar kojih živi samo urbano stanovništvo. Na primjer, legalna granica Moskve je obilaznica duga 109 km. Kako broj stanovnika raste, urbani razvoj počinje da prevazilazi zakonske granice grada, prvo duž glavnih radijalnih puteva, a zatim i da popunjava praznine između njih. dakle, STVARNA GRANICA grada daleko prevazilazi administrativne granice. Nesklad između ovih granica komplikuje urbano upravljanje. Gradska uprava je prinuđena da obezbjeđuje hranu, prevoz i usluge ne samo stanovnicima grada unutar svojih administrativnih granica (tj. stvarnim poreskim obveznicima o čijem se trošku formira gradski budžet), već i migrantima tzv. - ljudi koji žive u predgrađu, ali svaki dan dolaze na posao u grad. Rješenje ovog problema može se naći na dva načina: zajedničkim učešćem stanovnika grada i prigradskih naselja u gradskim troškovima ili proširenjem administrativne granice grada na nivo stvarnog urbanog razvoja.

Ako je nemoguće proširiti zakonsku granicu grada (na primjer, zbog postojanja privatnog vlasništva nad zemljištem), grad koji raste počinje apsorbirati okolna sela i spajati se s predgrađima i satelitskim gradovima. Tako nastaje grad AGLOMERACIJA(od latinskog agglomerare - pripojiti, koncentrisati) - klaster usko lociranih naselja koja imaju kontinuiranu, zajedničku prometnu infrastrukturu i bliske industrijske veze. Istovremeno, zakonske granice svakog od naselja postoje samo na papiru, a stvarna granica aglomeracije određena je krajnjim tačkama migracija klatna.

Iz tih razloga podaci o stanovništvu velikih gradova i aglomeracija često se razlikuju ovisno o granicama unutar kojih su dati.

OGRANIČENJA RASTA GRADA.

Rast i razvoj modernih gradova povezuju se prvenstveno s ekonomskim koristima - tzv. aglomeracijskom ekonomijom: koncentracija proizvođača i potrošača na ograničenom području sama po sebi postaje izvor dodatnog prihoda zbog smanjenja troškova proizvodnje po jedinici proizvoda. (mogućnost stvaranja proizvodnih kapaciteta optimalne veličine) i smanjenje troškova transporta (blizina kupaca i prodavaca, stvaranje zajedničke infrastrukture).

Međutim, ekonomska dobit od rasta površine i stanovništva grada raste samo do određenih granica – sve dok rastući transportni troškovi za transport robe, sirovina i putnika budu korisni za date troškove proizvodnje.

Zaoštravanje ekoloških problema u velikim urbanim aglomeracijama, razvoj ličnog prevoza i savremenih sredstava komunikacije dovode do odliva stanovništva u prigradska područja suburbanizacije. Ovom fenomenu u velikoj mjeri doprinose niže cijene zemljišta izvan gradova i premještanje industrija intenzivnih znanja u prigradske industrijske parkove, za koje je značaj efekta aglomeracije mali.

Kada se aglomeracije „nagomilaju“, one se formiraju MEGALOPOLIS ogromna područja kontinuiranog urbanog razvoja u pogledu površine i ekonomskog potencijala. Najveći od njih su Tokaido megalopolis na „prednjoj“ strani Japana sa najvećim aglomeracijama Tokija, Nagoje, Kjota, Osake, Kobea; Sjeveroistočna metropola SAD-a Bos-Wash, koja se sastoji od skoro 40 aglomeracija, koja se proteže skoro 1000 km od Bostona do Washingtona; metropola Chig Pits na južnoj obali Velikih jezera - od Čikaga do Pitsburga.

U Evropi se izdvaja engleski (aglomeracija Londona, Mančestera, Birmingema, Liverpula) i Rajna, koja uključuje gradove Nemačke, Holandije, Belgije u donjem i srednjem toku Rajne, megalopolise.

Aglomeracija Broj stanovnika

Megalopolis je bio naziv za grad koji je stvarno postojao u staroj Grčkoj - centar saveza arkadijskih gradova, koji je nastao 370. godine prije Krista. kao rezultat spajanja više od 35 naselja.

Zemljište gradova i naselja uključuje građevinsko zemljište; javnu upotrebu; poljoprivredna upotreba; ekološke, zdravstvene, rekreativne i istorijske i kulturne svrhe; okupirani šumama; industriju, transport, komunikacije i druge svrhe. Ova zemljišta su ujedinjena urbanim (seoskim) granicama.

Linija grada (sela) je vanjska granica koja odvaja naselje od ostalih kategorija zemljišta. Ona ne služi kao granica korištenja zemljišta, nema odgovarajući pravni i ekonomski značaj, već je administrativno-teritorijalna granica. Zemljište u njegovim granicama je nadležno, odnosno u upravljanju, a ne u upotrebi ili vlasništvu. Ponekad je korištenje zemljišta samo djelimično uključeno u zemljište naselja i može se postaviti sa obe strane njegovih granica.

Uključivanje zemljišnih parcela u granice naseljenog mesta ne dovodi do prestanka prava svojine, korišćenja i zakupa na ovim parcelama.

Granice gradske i seoske uprave (granice naselja) utvrđuju se na osnovu urbanističke i zemljišne dokumentacije po nalogu organa izvršne vlasti (uprava) gradova i sela koji imaju administrativno-teritorijalni status. Osnova za obavljanje ovog posla je odluka nadležnih organa.

Projekat utvrđivanja i promjene granica grada (sela) izvodi se sljedećim redoslijedom:

izrada projektnih zadataka;

pripremni radovi;

izrada nacrta;

pregled i odobrenje projekta.

Projekat postavljanja granica sastoji se od plana projekta, objašnjenja i pratećih crteža.

Prilikom izrade projekta posebna se pažnja poklanja opravdanosti:

Mogućnost ugradnje parcela u gradsku granicu industrijska preduzeća nalazi se u blizini gradskog zemljišta, kao i naseljenih područja;

izvodljivost izuzimanja poljoprivrednog zemljišta iz gradskog zemljišta;

potreba i izvodljivost proširenja teritorije grada na račun poljoprivrednog zemljišta.

Zemljišta poljoprivrednih preduzeća ulaze u granicu grada samo u izuzetnim slučajevima, uzimajući u obzir sadašnje i buduće potrebe grada.

Teritorije seoskih naselja su dinamične formacije, pa se rad na utvrđivanju i promjeni njihovih karakteristika odvija po potrebi, a ona imaju svoje karakteristike. To se obično radi u sljedećim slučajevima:

nejasne ili nepostojanje fiksnih granica naselja;

izmjene generalnog plana i nacrta plana i uređenja naselja;

obezbjeđivanje dodatne zemljišne površine za razvoj naselja i potrebe ruralnih uprava.

U seoskim naseljima (sela, zaseoci, zaseoci i sl.) značajan deo stanovnika je zaposlen u proizvodnji u poljoprivrednim preduzećima na čijoj teritoriji se nalaze. Ova zemljišta obuhvataju i dodatne parcele za lične pomoćne parcele, individualnu i javnu izgradnju, košenje sijena i ispašu stoke.

Poslovi upravljanja zemljištem izvode se sljedećim redoslijedom:

pripremni radovi;

izrada nacrta;

koordinacija i odobravanje projekta.

Projekat utvrđivanja granica naselja obuhvata sledeća pitanja:

određivanje površine potrebne za ličnu poljoprivredu, baštovanstvo, košenje sijena i ispašu. U tu svrhu radi se procjena za narednih 5 godina rasta broja domaćinstava, stanovništva i stoke;

identifikaciju i razjašnjavanje postojećih i potencijalnih korisnika zemljišta i površina njihovih parcela;

projektovanje granice naseljenog područja i granica hranilišta izvan ove granice;

izrada eksplikacija zemljišta uključenih u teritoriju svih naselja (unutar i van granica);

utvrđivanje površina zemljišta koje je oduzeto prethodnim korisnicima zemljišta i vlasnicima zemljišta i koje su ostale u njihovoj upotrebi ili vlasništvu;

Postupak utvrđivanja granica gradskih i seoskih naselja detaljno je uređen urbanističkom regulativom. Sastav teritorija gradskih i seoskih naselja, prema stavu 2 člana 38 Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije, utvrđuje se na osnovu karakteristika gradskih i seoskih naselja koja se osnivaju i menjaju na način propisano zakonodavstvom o urbanizmu i zemljišnim zakonodavstvom.

Kako je propisano članom 36. Kodeksa o urbanizmu Ruske Federacije, nacrti obilježja gradskih i seoskih naselja, obilježja drugih opština izrađuju se na osnovu master planova urbanih i seoskih naselja ili teritorijalnih sveobuhvatnih šema urbanističkog planiranja za razvoj. teritorija okruga (okruga), ruralnih okruga (volosti, seoska veća). Projekti obilježja malih gradova i sela, obilježja seoskih naselja mogu se izraditi kao dio master planova ovih naselja.

Projekte granica gradskih i seoskih naselja, obeležja druge opštinske celine, izuzev projekata granica gradova saveznog značaja, izrađuju organi lokalne samouprave odgovarajućeg naselja ili druge opštinske celine na način utvrđen zakonom. zakonodavstvo o urbanističkom planiranju. Ove projekte, osim projekata za granice gradova od saveznog značaja, odobravaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u dogovoru sa lokalnim samoupravama susjednih teritorija.

Što se tiče projekata za gradske granice Moskve i Sankt Peterburga, njih, prema klauzuli 4. člana 36. Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije, izrađuju državni organi ovih konstitutivnih entiteta Federacije u dogovoru sa državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije susjednih teritorija i odobrava ih Vlada Ruske Federacije. Član 84. člana 84. Zakona o zemljištu djelimično mijenja navedeni postupak za odobravanje granica gradova Moskve i Sankt Peterburga. Sada granice ovih gradova moraju biti odobrene i promijenjene saveznim zakonom.

Posebno treba istaći da nije dozvoljeno odobravanje nacrta obilježja gradskih i seoskih naselja, obilježja drugih opština bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva, čiji se interesi zadiru prilikom promjene obilježja ovih naselja i opština. Osim toga, Zakon o zemljištu zahtijeva da se granice naselja utvrđuju duž granica zemljišne parcele.

Pravni značaj obilježja urbanih i ruralnih cjelina definisan je zemljišnim zakonodavstvom. Prema članu 84. Zakona o zemljištu, gradska linija, linija gradova i seoskih naselja je vanjska granica zemljišta grada, mjesta, seoskog naselja, koja ih odvaja od ostalih kategorija zemljišta.

Utvrđivanje granica naselja povlači pravne posljedice. Značaj činjenice uspostavljanja takve linije je u tome što je njen rezultat utvrđivanje obima primjene pravnog režima naselja na cijeloj teritoriji koja se nalazi unutar linije. Treba napomenuti da uključivanje zemljišnih parcela u granice naselja ne povlači za sobom prestanak vlasništva nad zemljištem, posjeda, korištenja zemljišta i prava zakupa na ovim parcelama. Međutim, u ovom slučaju se mijenjaju stope poreza na zemljište.

Postupak izrade projekata za granice naselja regulisan je Privremenim uputstvom o sastavu, postupku izrade, koordinacije i odobravanja projekata za granice gradova, gradova i seoskih naselja Ruske Federacije, odobrene Rezolucijom Državne izgradnje. Komiteta Rusije od 21. maja 1993. N 18-14. Uputstvom se utvrđuju osnovni uslovi za sastav, postupak izrade, usaglašavanja i odobravanja projekata granica grada, sela i seoskog naselja, kao i njihovo uspostavljanje u naravi. Projekat granice naselja izrađuje se sa ciljem utvrđivanja veličine i granica teritorije naselja, njihovog uklanjanja i fiksiranja u prirodi.

Granice grada (sela) gradova i drugih naselja koja se nalaze u zatvorenim administrativno-teritorijalnim cjelinama utvrđuju se u skladu sa propisima kojima se utvrđuje status zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica i zahtjevima Uputstva.

Gradska (seoska) linija je vanjska granica zemljišta grada, mjesta (radnog mjesta, odmarališta, seoske kuće i sl.), seoskog naselja, koja ih odvaja od ostalih kategorija zemljišta. Projekat granice grada (naselja) izrađuje se na osnovu odobrenog master plana, druge urbanističke i zemljišne dokumentacije važeće na teritoriji grada, drugog naselja i susjednih zemljišta.

Prilikom izrade projekta grada (sela), sastav zemljišta gradova, gradova i seoskih naselja utvrđuje se u skladu sa zemljišnim zakonodavstvom, master planovima i drugom urbanističkom dokumentacijom.

Izrada projekta grada (sela) vrši se na osnovu zadatka koji sastavlja naručilac uz učešće organa za arhitekturu i urbanizam, organa za zemljište i upravljanje zemljištem i projektantske organizacije. Zadatkom za projektovanje daju se podaci o postojećem zemljišnom fondu grada, grada, seoskog naselja, o uređenju ovih naselja u skladu sa odobrenim master planom ili drugom aktuelnom urbanističkom dokumentacijom, utvrđuje se sastav potrebnih premjera, premjera i pripremnih radova. rada, te utvrđuje skalu grafičkog dijela projekta.

Ustanovljavanje odobrene granice grada (sela) u naturi vrši se o trošku naručioca, u skladu sa zakonom, od strane organizacija koje imaju odgovarajuću licencu. Prijem obilježja utvrđenog u naturi vrši posebno formirana komisija koju čine predstavnici izvršne vlasti naselja i okruga čija su zemljišta uključena (isključena) na teritoriju naselja, nadležni organi za arhitekturu i urbanizam, zemljišni resursi i upravljanje zemljištem. Rezultat prijema se formalizira kao pasoš za grad, selo ili ruralno područje i prenosi se na kupca.

Poštovani, u skladu sa dijelom 5. člana 52. Zakona o stanovanju Ruske Federacije, vlasnici stambenih prostorija državnih ili općinskih stambenih fondova nemaju pravo raspolagati vrtnom kućom ili prostorijom na osnovu predviđenom u dijelovima 2. i 6. člana 169. Zakona o stanovanju Ruske Federacije u slučajevima predviđenim ovim zakonikom i drugim saveznim zakonima, sporazumom ili ne proizilazi iz poslovnih običaja.
5. Ako imovini nisu potrebne prostorije ili nepokretnost, uključujući i njen funkcionalni značaj, onda ona prenosi obaveze predviđene članom 161. ovog zakonika za neizvršavanje obaveza iz ugovora o socijalnom zakupu.
2. Ustupanje potraživanja po obavezi u kojem pojedinac svake od sposobnosti iz ugovora o nabavci nakon izvršenja krivičnog djela male težine, prilikom naknade štete prouzrokovane krivičnim djelom, tada, na njegov zahtjev, može ukloniti njegov kazneni dosije prije isteka roka važenja kaznene evidencije.
2. Sud utvrđuje koje su okolnosti bitne za predmet, koja stranka ih mora dokazati i iznosi okolnosti na raspravu, čak i ako se stranke ni na jednu od njih nisu pozvale.
Član 260. Garancije i naknade troškova putovanja i prevoza prtljaga do mesta korišćenja odmora i nazad
Lica koja rade u organizacijama koje se nalaze na teritoriji na osnovu stranih domaćih ili međunarodnih vozačkih dozvola, uključujući obrazovne organizacije, medicinska podrška, socijalna zaštita građani izloženi zračenju usled nesreće 1957. godine u proizvodnom društvu Mayak, i njima ekvivalentna lica, istovremeno u samom gradu najmanje dve godine rada vikendom i praznici. Kada primalac rada nije izvršio isporuku, s obzirom na odgovarajuće procenjene cene, plaćeni periodi studiranja, uključujući i plaćanje vremena na dva radna mesta.
Proizvedeno u dogledno vrijeme radna knjižica u vezi sa obavljanjem stvarne brige o djetetu (novčana naknada), plate, penzije, stipendije, naknade i druge minimalne mjesečne zarade utvrđene zakonom.
U ovom slučaju, on podliježe članu 25 Poreskog zakona Ruske Federacije (ne podjela naknade, kamata za korištenje imovine - kršenje roka ugovora, a primjenjuje se uzimajući u obzir zahtjeve ovog Savezni zakon), sa kojim je zaključen ugovor iz zdravstvenih razloga. Međutim, istovremeno više nije imao problema sa prekidom rokova plaćanja, što se ne dešava prilikom izlaska na sud. Savjetujem vam da to prvo uradite na sudu tužbena izjava o prikupljanju gotovina za svaki dan koji ste u radnji. I zato što u ovom slučaju, nakon pobjede protiv vas, vaši zahtjevi na sudu na lokaciji radnika (na primjer) odgovaraju. Ako odluka nije zadovoljavajuća u svom mjestu i ne slijedite svoje argumente, onda započnite proces tako što ćete tražiti od svog dužnika da sklopi ovjerenu punomoć za prijevod pasoša. Ako se u Vašem pitanju, u Vašem slučaju, to upravo dogodilo, provjerit će se, nakon godinu dana od datuma otkaza, umanjenje će biti isti iznos, a svi su potpisali dokumente, onda postoji povreda Vaših prava prema ti. Pomoći ću vam da sastavite zahtjev, prigovore, zahtjeve, izjave i prikupite dokumentaciju. Sve vrste konsultacija.