Hitni ugovor prema 44 Saveznog zakona. Vrhovni sud preispitao je državne ugovore

Savezni zakon br. 44-FZ od 04.05.2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” (u daljnjem tekstu: Zakon br. 44-FZ) dopušta izmjene uvjeta ugovora u sljedećim slučajevima:

- prilikom sklapanja ugovora- u skladu s dijelom 18. članka 34. Zakona br. 44-FZ, kupac, u dogovoru sa sudionikom nabave s kojim je sklopljen ugovor u skladu sa Zakonom br. 44-FZ, ima pravo povećati količinu roba isporučena u iznosu koji ne prelazi razliku između ugovorne cijene koju je ponudio takav sudionik i početne (maksimalne) ugovorne cijene (cijena lota), ako je ovo pravo kupca predviđeno u dokumentaciji za nadmetanje, dokumentaciji o dražbi. U tom slučaju cijena jedinice robe ne smije biti veća od cijene jedinice robe, određene kao kvocijent dijeljenja ugovorene cijene navedene u prijavi za sudjelovanje u natječaju ili predložene od strane sudionika dražbe s kojim je ugovoren. zaključuje se količinom robe navedenom u obavijesti o natječaju ili dražbi;

- prilikom izvršenja ugovora- u skladu s dijelom 1. članka 95. Zakona br. 44-FZ, izmjene bitnih uvjeta ugovora nisu dopuštene, osim njihovih izmjena dogovorom stranaka:

1) ako je dokumentacijom o nabavi i ugovorom bila predviđena mogućnost izmjene uvjeta ugovora, a u slučaju nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) ugovorom:

a) kada se ugovorna cijena smanjuje bez promjene količine robe, opsega posla ili usluge predviđene ugovorom, kvalitete isporučene robe, obavljenog posla, pružene usluge i drugih uvjeta ugovora;

b) ako se na prijedlog naručitelja poveća količina robe, opseg posla ili usluga predviđena ugovorom za najviše deset posto ili količina isporučene robe, opseg obavljenog posla ili usluge iz ugovora. smanjuje se za najviše deset posto. U tom slučaju, prema dogovoru stranaka, dopušteno je promijeniti, uzimajući u obzir odredbe proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, ugovornu cijenu razmjerno dodatnoj količini robe, dodatnom opsegu rada ili usluge na temelju cijena jedinice robe, rada ili usluge utvrđena ugovorom, ali ne više od deset posto ugovorene cijene. Prilikom smanjenja količine robe, opsega rada ili usluge predviđene ugovorom, ugovorne strane obvezuju se smanjiti ugovorenu cijenu na temelju jedinične cijene robe, rada ili usluge. Cijena jedinice dodatno isporučene robe ili cijena jedinice robe u slučaju smanjenja količine isporučene robe predviđene ugovorom mora se odrediti kao kvocijent dijeljenja izvorne ugovorene cijene s količinom takve robu predviđenu ugovorom.

Članak 70. Zakona br. 44-FZ utvrđuje postupak sklapanja ugovora na temelju rezultata elektroničke dražbe.

U skladu s dijelom 2. članka 70. Zakona br. 44-FZ, nacrt ugovora sastavlja se uključivanjem cijene ugovora koju je predložio sudionik elektroničke dražbe s kojim je sklopljen ugovor, informacije o proizvodu (zaštitni znak i ( ili) specifični pokazatelji proizvoda) navedeni u prijavi za sudjelovanje u dražbi njegovog sudionika, u nacrtu ugovora priloženom dražbenoj dokumentaciji.

Na temelju rezultata elektroničke dražbe kupac izračunava cijenu po jedinici robe (rad, usluga) koja je uključena u nacrt ugovora koji se šalje pobjedniku elektroničke dražbe.

Kada je cijena koju je predložio sudionik elektroničke dražbe uključena u nacrt ugovora, cijena po jedinici robe (rad, usluga) mora se smanjiti razmjerno koeficijentu smanjenja na temelju rezultata elektroničke dražbe. Zbroj cijena po jedinici robe (radova, usluga) mora odgovarati cijeni koju je ponudio pobjednik elektroničke dražbe i navedenoj u protokolu elektroničke dražbe.

U skladu s odredbama 4. dijela članka 70. Zakona br. 44-FZ, pobjedniku dražbe dopušteno je objaviti protokol neslaganja u jedinstvenom informacijskom sustavu najkasnije trinaest dana od datuma objave u jedinstvenom informacijskom sustavu. protokol za zbrajanje rezultata elektroničke dražbe. U tom slučaju pobjednik dražbe s kojim je sklopljen ugovor u protokolu neslaganja naznačuje primjedbe na odredbe nacrta ugovora koje ne odgovaraju obavijesti o takvoj dražbi, dokumentaciji o njoj i svojoj prijavi za sudjelovanje. u takvoj dražbi, navodeći relevantne odredbe ovih dokumenata.

Zakon br. 44-FZ ne predviđa ograničenja u vezi s brojem postavljanja ovog protokola, uzimajući u obzir navedeno razdoblje.

Datum: 15.05.2017

Jedan od slučajeva predviđenih u 44-FZ za kupnju od jednog dobavljača (ugovaratelja, izvođača) je kupnja određenih GWS-a zbog nesreće, drugih izvanrednih događaja prirodne ili umjetne prirode, više sile, u slučaju potrebe za hitnom medicinskom pomoći ili u pružanju hitne medicinske pomoći te u slučaju kada je korištenje drugih dugotrajnih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) nepraktično 1 .

Prilikom takve kupnje kupac mora voditi računa o sljedećem:

Prvo, Treba imati na umu da se ovaj slučaj ne odnosi na kupnju onih GWS-ova koji su uključeni u popis roba, radova i usluga potrebnih za pružanje humanitarne pomoći ili otklanjanje posljedica prirodnih ili umjetnih izvanrednih situacija 2 . Ovaj popis je prilično širok i uključuje nekoliko desetaka artikala industrijske i industrijske robe (posuđe, deterdženti, drva za ogrjev, šatori, žitarice, šećer, posteljina, obuća, odjeća, lijekovi i materijali, medicinski proizvodi, usluge održavanja i popravka vozila i dr. .), koji se moraju nabaviti putem Zahtjeva za ponude uz godišnji predselekciju sudionika nabave 3. Dakle, raspon onih GWS-a koji se mogu kupiti od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) u početku je vrlo ograničen. Osim toga, zakon utvrđuje da kupac ima pravo kupovati samo u količini (količini) koja je potrebna za otklanjanje posljedica nesreće, drugih izvanrednih događaja prirodne ili umjetne prirode, više sile ili za pružanje hitne medicinske pomoći ili hitni obrazac 1. Imajte na umu da se u praksi takve kupnje najčešće odnose na građevinske i popravne radove (nisu na navedenom popisu).

Drugo, potrebno je jasno razumjeti kriterije za razvrstavanje situacije u kojoj se nabava provodi kao slučajeve u kojima je takva nabava dopuštena. Dosljedno i detaljnije analizirajmo definiciju ovih slučajeva sa stajališta pravnih formulacija.

1. Nesreća je „opasna nezgoda izazvana čovjekom koja stvara prijetnju životu i zdravlju ljudi na objektu, određenom teritoriju ili vodenom području i dovodi do uništenja ili oštećenja zgrada, građevina, opreme i vozila, poremećaja proizvodnog ili transportnog procesa i šteta za okoliš” 4. Osim toga, u regulatornom okviru postoji niz definicija pojma „nesreće” specifičnije prirode - na primjer, „industrijska nesreća” smatra se „uništavanjem konstrukcija i (ili) tehničkih uređaja koji se koriste u opasno proizvodno postrojenje, nekontrolirana eksplozija i (ili) ispuštanje opasnih tvari » 5, „nesreća na atrakciji” - „uništenje atrakcije ili njezine kritične komponente, stvaranje neposredne prijetnje životu ili zdravlju ljudi ili nanošenje štete život ili zdravlje osobe” 6 itd. - definicije pojmova raznih vrsta nesreća mogu se pronaći, primjerice, u terminološkim dijelovima referentnih i pravnih sustava.
2. Izvanredna situacija prirodne ili umjetno izazvane prirode 7 - „stanje na određenom području koje je nastalo kao posljedica nesreće, opasne prirodne pojave, katastrofe, prirodne ili druge katastrofe koja može rezultirati ili je rezultirala ljudskom žrtve, štete po zdravlje ljudi ili okoliš, značajne materijalne gubitke i narušavanje uvjeta života ljudi.”
3. Okolnosti više sile (viša sila) 8 - izvanredne, nepredviđene i nespriječive okolnosti nastale tijekom izvršavanja ugovornih obveza koje se nisu mogle razumno očekivati ​​pri sklapanju sporazuma (ugovora), odnosno nisu se mogle izbjeći ili prevladati, kao i one izvan kontrole stranaka takav sporazum (ugovor). Konkretno, takve okolnosti uključuju: prirodne katastrofe (potres, poplava, uragan), požar, masovne bolesti (epidemije), štrajkove, vojne operacije, terorističke akte, sabotaže, ograničenja prijevoza, mjere zabrane država, zabranu trgovinskih operacija, uključujući s pojedine zemlje, zbog donošenja međunarodnih sankcija i drugih okolnosti neovisnih o volji stranaka sporazuma (ugovora). Istovremeno, takve okolnosti ne mogu uključivati ​​poslovne rizike, poput kršenja obveza od strane dužnikovih ugovornih strana, nedostatka robe na tržištu potrebne za ispunjenje obveza, nedostatka potrebnih sredstava dužnika, kao i financijskih i gospodarska kriza, promjene tečaja, devalvacija domaće valute, kriminalne radnje NN osoba, osim ako odredbama sporazuma (ugovora) izrijekom nije drukčije određeno, kao i druge okolnosti koje su strane ugovornog odnosa iz njih isključile.
4. Hitna medicinska pomoć (hitna medicinska pomoć) 9 - medicinska pomoć koja se pruža kod iznenadnih akutnih bolesti, stanja, pogoršanja kroničnih bolesti koje predstavljaju opasnost za život pacijenta.
5. Hitna medicinska pomoć (hitna medicinska pomoć) 9 - medicinska pomoć koja se pruža kod iznenadnih akutnih bolesti, stanja, pogoršanja kroničnih bolesti bez očitih znakova opasnosti po život bolesnika.

Treće, treba razumjeti druge znakove situacije u kojoj je korištenje drugih dugotrajnih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) neprikladno. Zapravo, tu se u praksi javlja najviše kontroverznih situacija.

Nažalost, ne postoji normativni opis takvih karakteristika niti u samom 44-FZ niti u njegovim podzakonskim aktima. Stoga ovdje vrijedi obratiti pozornost na presudu Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 30. srpnja 2013. br. VAS-9962/13, u kojoj se navodi da okolnosti koje mogu poslužiti kao opravdanje za sklapanje ugovora s jednim Izvođač ako postoji potreba za određenom robom ili radovima, uslugama zbog više sile, potrebe za hitnom medicinskom intervencijom, pa je korištenje drugih vremenski zahtjevnih metoda narudžbe nepraktično, mora imati svojstva iznenadnosti, hitnosti i nespriječivost, dok je sud pošao od činjenice da je sposobnost naručitelja da predviđa i kontrolira trenutnu situaciju u određenom vremenskom razdoblju osnov da se ugovor sklopljen s jedinim izvođačem u ovom slučaju prizna ništavim. Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije više puta je skrenulo pozornost na sadržaj ove sudske presude 10 .

Radi jasnoće Pogledajmo situaciju, o čemu govori gornja sudska presuda. U travnju-svibnju 2011. Ured Rosselkhoznadzora za Primorsko područje tijekom inspekcija otkrio je seriju mesa u količini od 400 tona, koja je prepoznata kao nekvalitetna i opasna zbog odmrzavanja zbog dugotrajnog skladištenja u kršenju pravila. temperaturnog režima, o čemu je Zavod donio odgovarajuće zaključke. Ti su mesni proizvodi zabranjeni za uporabu i postali su vlasništvo države uz naknadno uništenje. U studenom 2011. odjel je, bez održavanja natječaja, sklopio ugovor s Turmalin Trading House LLC za uništavanje ovih proizvoda, ugovorna cijena bila je veća od 77 milijuna rubalja. Uprava je kao razlog provođenja ove nabave bez raspisivanja natječaja ocijenila da bi vrijeme utrošeno na provođenje natječaja moglo dodatno oštetiti uskladištene proizvode i pogoršati opasnu situaciju. Međutim, regionalno tužiteljstvo, a nakon njega i sudovi raznih instanci (sve do Vrhovnog suda Ruske Federacije) priznali su nezakonitost sklapanja ovog ugovora i njegovu ništavost na temelju toga što je već u travnju 2011., u vrijeme primitka proizvoda kojima raspolaže odjel je imao priliku predvidjeti i kontrolirati trenutnu situaciju u određenom vremenskom razdoblju.

Dajmo još više svjež primjer- u kolovozu 2016., na Trans-Baikalskom teritoriju, općinski naručitelj sklopio je ugovor s jednim izvođačem za izvođenje radova za dovršetak izgradnje projekta kapitalne izgradnje (stambene stambene zgrade) u iznosu od 55 milijuna rubalja. radi sprječavanja izvanredne situacije i prijetnje životu i zdravlju građana koji žive u hitnom stambenom fondu, izvršiti radove na dovršetku izgradnje i preseljavanju građana iz navedenog hitnog stambenog fonda. Međutim, tužiteljstvo, a potom i FAS, smatrali su da nema osnove za sklapanje ugovora s jednim izvođačem, jer je kupac imao priliku predvidjeti pojavu izvanrednog stanja, uzimajući u obzir stanje i pogoršanje stambenog prostora. zaliha, a osim toga nije imao temelja za korištenje pravila o višoj sili, nesrećama, hitnim slučajevima, budući da je ovaj događaj bio dugoročan i predvidljiv (odluku o uvođenju izvanredne situacije u hitnom stambenom fondu kupac je donio 2 mjeseca prije sklapanja ugovora - lipanj 2016.) 11. U skladu s donesenom odlukom, kupac je doveden do administrativne odgovornosti u obliku administrativne novčane kazne u iznosu od 50 tisuća rubalja. 12.

Općenito, možemo zaključiti da sudovi i Savezna antimonopolska služba, kada razmatraju takve situacije, donose takve odluke koje nisu u korist kupaca u slučaju da je prošlo dovoljno vremena između nastanka izvanrednog ili izvanrednog stanja i zaključenja ugovor o nabavi natjecateljskim metodama. Još jedan primjer to može potvrditi. U srpnju 2016., u regiji Kurgan, gradski kupac sklopio je ugovor s jednim izvođačem za izvođenje radova na remontu središnje vodoopskrbne mreže, ugovorna cijena bila je 4 milijuna rubalja. Razlog sklapanja ugovora bila je pojava izvanrednog, a potom i izvanrednog stanja u jednom od naselja, a odluka o uvođenju izvanrednog stanja donesena je još u svibnju 2016. godine. FAS je odlučio da budući da je ugovor sklopljen nakon više od 1 mjeseca. nakon proglašenja izvanrednog stanja, to ne ukazuje na hitnost radova, te stoga naručitelj nije imao osnove za sklapanje ugovora s jednim izvođačem 13 .

Četvrti, važno je znati koje posebne popratne postupke kupac treba obaviti prilikom takve kupnje. Prvi poseban postupak je prethodna izrada dokumentiranog izvješća kojim se obrazlaže nemogućnost ili neprikladnost korištenja drugih načina utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača), te obrazlaže ugovorna cijena i drugi bitni uvjeti ugovora 14 . Drugi postupak je obavijestiti FAS o takvoj kupnji najkasnije jedan radni dan od datuma sklapanja ugovora (kako slučajevi takve kupnje ne bi trebali proći pozornost FAS-a), također o takvoj kupnji kod regionalnoj ili općinskoj razini mora se u skladu s tim obavijestiti izvršna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna samouprava općinskog okruga ili tijelo lokalne samouprave gradskog okruga ovlašteno za provođenje kontrole u području nabave (u u drugom slučaju rok za slanje obavijesti nije utvrđen) 15. U tom slučaju uz obavijest je potrebno priložiti presliku sklopljenog ugovora s obrazloženjem za njegovo sklapanje.

1 P. 9 h. 93 Saveznog zakona od 05.04.2013 br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba.”

2 Odobreno Odredbom Vlade Ruske Federacije od 30. rujna 2013. br. 1765-r

3 čl. 80-82 Saveznog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“, Pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 06.02.2017 godine broj: OG-D28-1230

4 P. 2 sata 2 žlice. 2 Savezni zakon od 30. prosinca 2009. N 384-FZ "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i građevina."

5 čl. 1 Saveznog zakona od 21. srpnja 1997. br. 116-FZ "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih pogona."

6 Klauzula 8 Tehničkih propisa Euroazijske ekonomske unije „O sigurnosti atrakcija” (EAEU TR 038/2016), odobrenih Odlukom Vijeća Euroazijske ekonomske komisije od 18. listopada 2016. br. 114.

7 čl. 1 Saveznog zakona od 21. prosinca 1994. br. 68-FZ "O zaštiti stanovništva i teritorija od prirodnih i umjetnih nesreća."

8 Dio 3 čl. 401 Građanskog zakonika Ruske Federacije, klauzula 1.3 Pravilnika o postupku potvrđivanja okolnosti više sile (više sile) od strane Gospodarske i industrijske komore Ruske Federacije, odobrenog Rezolucijom Upravnog odbora Komore trgovine i industrije Ruske Federacije od 23. prosinca 2015. br. 173-14.

9 Odjeljak II Programa državnih jamstava besplatne medicinske skrbi građanima za 2015. i za plansko razdoblje 2016. i 2017., odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2014. br. 1273.

10 Vidi, na primjer, dopise Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 9. prosinca 2016. br. D28i-3224, od 22. studenog 2016. br. D28i-3075, od 6. veljače 2017. br. OG-D28-1230.

11 Odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 03.02.2017. u predmetu br. 88/2016 g/z.

12 U skladu s 2. dijelom čl. 7.29 Zakona o upravnim prekršajima - donošenje odluke o načinu određivanja dobavljača (ugovaratelja, izvođača), uključujući odluke o kupnji robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba od jednog dobavljača (ugovaratelja, izvođača) , ako se određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovornom sustavu u području nabave treba provesti putem natjecanja ili dražbe.

13 Odluka Kurganskog OFAS-a Rusije od 02.10.2016 br. 37.

14 Dio 3 Čl. 93 Saveznog zakona od 05.04.2013 br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba.”

15 Dio 2 Čl. 93 Saveznog zakona od 05.04.2013 br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba.”

Zakon br. 44-FZ omogućuje kupcima sklapanje ugovora s kada je u pitanju kupnja robe (rad, usluge) za uklanjanje posljedica nesreća i drugih hitnih situacija (). Takve kupnje imaju tri karakteristične značajke:

1. Kupljeni proizvodi nisu uključeni u Popis (Naredba Vlade Ruske Federacije br. 1765-r od 30. rujna 2013.).
2. Korištenje konkurentnog nadmetanja je nepraktično zbog vremenskih troškova.
3. Količina i volumen proizvoda izračunavaju se na temelju potrebe za uklanjanjem samo negativnih posljedica.

Što je nezgoda s pravnog stajališta? Zakon o ugovornom djelu ne definira ovaj pojam. Međutim, nalazi se u drugim aktima.

Dakle, prema klauzuli 2, dio 2, čl. 2 br. 384-FZ, nesreća se shvaća kao incident izazvan čovjekom koji predstavlja prijetnju životu i zdravlju ljudi, dovodi do oštećenja i uništenja zgrada i opreme, ometa transportne i proizvodne procese, a također šteti okolišu . Drugi dokumenti daju definicije za posebne vrste ovog koncepta (na primjer, nesreća u opasnom postrojenju ili nesreća radijacije). Ali suština je svugdje ista.

Zbog navedenih ograničenja, takav postupak uključuje nekoliko dodatnih faza u organizaciji.

Zabilježimo jednu činjenicu

Prvi korak je dokumentiranje katastrofe koja se dogodila. Službenici korisnika mogu obavijestiti upravu o ovom događaju (izvješća, bilješke itd.). Također je moguće dobiti potvrdu o incidentu od Ministarstva za hitne situacije.

Zatim se sastavlja zapisnik o pregledu oštećenog objekta. Oblik takvog dokumenta ovisi o specifičnostima područja na kojem kupac posluje. Savezna carinska služba posebno je razvila uzorak.

Budući da se u ovoj fazi procjenjuje opseg nastalih gubitaka, ovdje se određuje, kao i izračunava količina proizvoda ili radova koji će se kupiti.

Zakon br. 44 ne utvrđuje zahtjeve za izbor određene metode izračuna cijene. Stoga kupac može koristiti najprikladniji naveden u dijelu 1. čl. 22.

Uzorak akta koji je odobrila Savezna carinska služba

Obavljamo otkup

Zakon ne definira posebna pravila za sam postupak. Stoga se ugovor može sklopiti slično kao i obične kupnje od jednog dobavljača.

Međutim, prije sklapanja ugovora naručitelj mora sastaviti izjavu u kojoj će obrazložiti nemogućnost ili neracionalnost korištenja drugih vrsta postupaka nabave. Takav dokument daje razloge za utvrđenu početnu ugovorenu cijenu i druge bitne uvjete.

Dogovorit ćemo se s FAS-om

Nakon takve kupnje, kupac je dužan to učiniti u roku od jednog radnog dana od datuma zaključenja transakcije (2. dio članka 93. br. 44-FZ).

Sam ugovor i njegovo obrazloženje priloženi su takvoj obavijesti. Ako je nabava obavljena za regionalne ili općinske potrebe, tada je potrebno prijaviti državnom tijelu koje je ovlašteno za kontrolu nabave na odgovarajućoj razini.

Kako provoditi ostale državne nabave

Imamo i detaljne upute o pravilnoj kupnji.

Na pitanja naših korisnika u vezi s primjenom Saveznog zakona br. 44-FZ od 5. travnja 2013. (u daljnjem tekstu: Zakon br. 44-FZ) odgovara voditelj odjela za pravni pregled B2B-Centra i pravni konzultant B2B-Centra.

Iz ovog materijala saznat ćete kako se zahtjevi Zakona br. 44-FZ uzimaju u obzir pri sklapanju građanskih ugovora s pojedincima, je li potrebno provesti ispitivanje ugovora sklopljenih 2013. za 2014., koji od zaposlenika kupca ima pravo na odobrenje rasporeda i što se smatra fazom u izvršenju ugovora.

Je li za određivanje udjela malog gospodarstva u ukupnom godišnjem obujmu nabave u izračun potrebno uključiti nabavu od jednog dobavljača i prirodnih monopolista?

V.N. Kraljica

Dakle, ako je jedini dobavljač prirodni monopolist (na primjer, pruža usluge vodoopskrbe ili kanalizacije koristeći centralizirane sustave), tada nije potrebno izračunati udio sudjelovanja malih poduzeća u ukupnom godišnjem obujmu nabave ().

Međutim, ako jedan dobavljač pruža usluge koje nisu gore navedene (primjerice, usluge prodaje izletnih karata i izletničkih kupona u skladu s), tada će se nabava za pružanje tih usluga već uzeti u obzir prilikom utvrđivanja ukupne godišnje obujam nabave za izračun udjela sudjelovanja malih poduzetnika ( ).

Kako se zahtjevi Zakona br. 44-FZ trebaju uzeti u obzir pri plaćanju slobodnih zaposlenika s kojima je sklopljen građanski ugovor?

MKU "UDMSiT"; Eleonora Žemerdej; Odjel za sport grada Kurgana;
Državna proračunska ustanova Republike Kazahstan "Sportski centar za osobe s invaliditetom"; A.V. Skugutovskaja

Angažman pojedinaca prema građanskom ugovoru podliježe svim općim zahtjevima Zakona br. 44-FZ o nabavi radova i usluga. Kupnja radova ili usluga u iznosu do 100 tisuća rubalja. kupac može provesti bez upotrebe konkurentskih postupaka (). Pritom, cijena ugovora ne mora biti cijena godišnjeg ugovora - pojedincu možete isplatiti naknadu šest mjeseci, a zatim s njim sklopiti novi ugovor na sljedećih šest mjeseci.

Skrećemo pozornost da je kupac prilikom kupnje kod fizičke osobe (osim individualnog poduzetnika ili osobe koja se bavi privatnom praksom – odvjetnik, javni bilježnik i sl.) dužan u ugovor uključiti obvezni uvjet za smanjenje naknade pojedincu za iznos plaćanja poreza povezanih s plaćanjem ugovora (). Drugim riječima, kupac će djelovati kao porezni agent u odnosu na pojedinca.

Zahtjev za opravdanjem početne (maksimalne) ugovorne cijene pri sklapanju ugovora s pojedincem ostaje - Zakon br. 44-FZ ne sadrži iznimke u ovom dijelu.

Osim toga, pojedinac može djelovati kao jedini dobavljač kada od njega kupuje kreativne usluge (), kao i usluge podučavanja i usluge vodiča () - u ovom slučaju kupnja usluga od pojedinca može se izvršiti bez natjecanja.

Ugovor s pojedincem često se sklapa za male iznose, pa to trebate zapamtiti pri kupnji radova u vrijednosti do 100 tisuća rubalja. kupac to može provesti bez korištenja konkurentskih postupaka (). Važno je da ukupni godišnji obujam "malih" kupnji ne smije premašiti 5% iznosa sredstava predviđenih za sve kupnje kupca u skladu s rasporedom i ne smije biti veći od 50 milijuna rubalja. godišnje. Ako su ovi uvjeti zadovoljeni, moguće je uključiti onoliko osoba u građanskopravni ugovor koliko je potrebno kupcu.

Za pružanje usluga državnoj proračunskoj organizaciji prema građanskom ugovoru potrebno je angažirati čuvara. Je li moguće sklopiti ugovor s pojedincem ili je potrebno sklopiti ugovor s organizacijom koja pruža slične usluge?

Anastazija Kolesnikova

Je li moguće trošak pregleda uključiti u iznos ugovora?

Zalivina, Kutishcheva Irina Yurievna; korisnik pod nadimkom "limeta sprite"

Ostali obrasci, uzorci i obrasci dokumenata prema Zakonu br. 44-FZ mogu se naći u odjeljku " "

Zakon br. 44-FZ ne regulira pitanje raspodjele odgovornosti među zaposlenicima kupca za odobravanje rasporeda. U tekstu zakona i podzakonskih akata stoji „odobrio kupac“ i „odobrio i postavio kupac u informacijski sustav“ (npr.). Može se pretpostaviti da raspored i njegove izmjene mora odobriti voditelj naručitelja, koji ima pravo djelovati u njegovo ime bez punomoći - uključujući objavu podataka o nabavi u informacijskom sustavu, ili drugi ovlašteni službenik kupac.

Ovaj zaključak može se donijeti na temelju analize odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2013. br. 1044 (stupa na snagu 1. siječnja 2015.). Navedeni obrazac rasporeda predlaže formaliziranje odobrenja rasporeda na sljedeći način:

Riža. Izvadak iz Dodatka zahtjevima za obrazac rasporeda za nabavu robe, radova, usluga, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2013. br. 1044

Što se smatra fazom izvršenja ugovora prilikom generiranja izvješća o izvršenju ugovora na Portalu nabave u okviru Zakona br. 44-FZ - mjesečno pružanje usluga ili jasno definirane i evidentirane faze u ugovoru?

Pozivamo vas da na našoj web stranici razgovarate o primjeni Zakona br. 44-FZ.

Voditelji ugovora, zbog svojih aktivnosti, često moraju kupovati robu, radove ili usluge kako bi otklonili posljedice nesreća i izvanrednih situacija, au praksi se čine brojne pogreške.

Iz ovog članka ćete naučiti:

• kako se provodi nabava u izvanrednim situacijama;
• ograničenja nabave u izvanrednim situacijama;
• alternativna metoda kupnje od jednog dobavljača.

Ubrzati nabavu voditelja ugovora koji kupuju robu (radove, usluge) potrebne za otklanjanje posljedica izvanrednih situacija (prirodnih ili izazvanih ljudskim djelovanjem), nesreća, više sile, kao i za pružanje hitne ili hitne medicinske pomoći, uključujući kada ugovor koji su državna tijela sklopila sa stranom organizacijom za liječenje ruskih državljana izvan Rusije, Zakon br. 44-FZ predviđa klauzulu 9, dio 1, čl. 93. Uz popis situacija koje su osnova za sklapanje ugovora s jednim dobavljačem na temelju predmetnog stavka, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije navodi da ti incidenti moraju imati svojstva iznenadnosti, hitnosti i nespriječivost ().

Prema ovom stavku, u slučaju gore opisanih hitnih incidenata, stručnjak za ugovorne usluge ima pravo koristiti usluge jednog dobavljača (izvođača, izvođača) i ne provoditi konkurentski postupak nabave. Ugovorna cijena takvog postupka nabave nije ograničena.

Kako se provodi hitna nabava

Prilikom nabave robe, radova, usluga kao posljedica nesreće ili izvanrednog događaja, voditelj ugovora je dužan obavijestiti nadležno kontrolno tijelo o već obavljenoj nabavi u roku od jednog radnog dana od dana sklapanja takvog ugovora (dio 2. članka 93.). Također je potrebno priložiti presliku takvog ugovora s obrazloženjem njegovog sklapanja.

U skladu s dijelom 3. čl. 93. Zakona br. 44-FZ, voditelj ugovora dužan je dokumentirati nemogućnost (ili neracionalnost) druge metode nabave, kao i cijenu i druge bitne uvjete ugovora.

Rezultati izvršenja takvog ugovora koji sadrže sljedeće podatke:

• međuprolazni i konačni rezultati izvršenja ugovora;
• o izvršenju ugovora s kršenjima (ako postoje kršenja);
• o priznanju ugovora ništavim za vrijeme njegovog izvršenja (raskidom ugovora).

Zapamtite da kada kupujete za hitne slučajeve, ne možete pogriješiti. Kašnjenja i nepreciznosti ovdje ponekad mogu stajati ljudske živote. Nitko nije otkazao kazne za kršenje zakona. Zato smo za vas pripremili 3 kompaktna tobogana. Preporučujemo da ih ispišete i stavite u mapu s važnim dokumentima.

Iz članka

Ograničenja

Međutim, obratimo pozornost na sljedeću točku. Nabava zbog nesreća i hitnih slučajeva iz jednog izvora nije dopuštena ako su potrebna dobra (radovi, usluge) uključeni u popis dobara (radova, usluga) koji je odobrila Vlada Ruske Federacije potrebnih za pružanje humanitarne pomoći ili uklanjanje rezultati izvanrednih situacija prirodne ili umjetno izazvane prirode (naredba Vlade Ruske Federacije od 30. rujna 2013. N 1765-r). U tom slučaju voditelj ugovora treba koristiti odredbe čl. 80. Zakona br. 44-FZ. Odnosno, prvo provesti preliminarni odabir dobavljača (izvođača, izvođača), a zatim na temelju rezultata takvog odabira sastaviti popis dobavljača (izvođača, izvođača) za daljnju nabavu dobara (radova, usluga) od njih. traženje ponuda.

Za identifikaciju dobavljača, izvođača ili izvođača prvo morate planirati elektroničke postupke. Nabavite elektronički potpis. Odaberite platformu koja najbolje odgovara vašoj organizaciji i registrirajte se. Zatim izraditi dokumentaciju i obavijesti, provesti procedure i identificirati dobavljača te sklopiti ugovor vodeći računa o karakteristikama pojedinog načina nabave.
Pogledajte rješenja za svaku elektroničku metodu: dražba, natjecanje, zahtjev za ponude, zahtjev za ponude.

Alternativni način kupnje od jednog dobavljača

Nažalost, provođenje zahtjeva za ponude s predselekcijom traje najmanje mjesec dana (od dvadeset dana za predselekciju i od deset dana za provedbu zahtjeva za ponude). A vrijeme za otklanjanje posljedica izvanrednih situacija ponekad traje satima. Stoga, zbog nedostatka vremena, teoretski, možete pokušati koristiti klauzulu 4, dio 1, čl. 93. Zakona br. 44-FZ.

Ova opcija nabave omogućuje vam da izbjegnete birokratsku birokratiju, koja može biti neprikladna u slučaju nužde. Ako se takva nesreća dogodila u ruralnom području, tada se klauzula 4, dio 1, čl. 93 može se koristiti bez ograničenja utvrđenih u njemu (ne premašiti dva milijuna rubalja godišnje i ne premašiti pet posto ukupnog godišnjeg obujma kupnje), budući da se sredstva koriste za podmirenje vlastitih općinskih potreba.

Vlada Ruske Federacije razmatra prijedlog zakona „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba““, naime, u pripremi je sljedeći dodatak uveden u 2. dio čl. 93. Zakona br. 44-FZ: „U slučaju predviđenom klauzulom 9, dio 1, čl. 93, kupac je također dužan obavijestiti tužiteljstvo Ruske Federacije najkasnije dva radna dana od dana sklapanja ugovora. Uz ovu obavijest prilaže se preslik ugovora sklopljenog u skladu s ovim stavkom s obrazloženjem njegovog sklapanja, te preslik odluke, priopćenja ili drugog dokumenta o uvođenju izvanrednog stanja.” Također se očekuje da će ubuduće biti potrebno priložiti kopiju obavijesti ruskog tužiteljstva kao dio dokumenata predanih u registar ugovora.

Više odgovora na pitanja o nabavi pronaći ćete u novom broju časopisa “Državni nalog u pitanjima i odgovorima”